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農業農村部辦公廳關于印發《農業綠色發展先行先試支撐體系建設管理辦法(試行)》的通知

各省(自治區、直轄市)、新疆生產建設兵團農業農村(農牧)廳(局、委),部機關有關司局、直屬有關單位:

    為貫徹落實中辦、國辦《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》部署要求,切實加強國家農業綠色發展先行區建設,特制定《農業綠色發展先行先試支撐體系建設管理辦法(試行)》,現予印發。請組織各試點縣抓緊編制農業綠色發展先行先試支撐體系建設方案(2020—2022年),于2019年12月31日前以省級農業農村部門正式文件報送農業農村部。

                                                    農業農村部辦公廳

                                                    2019年11月18日
 

  農業綠色發展先行先試支撐體系建設管理辦法

  (試行)

  第一章   總則

  第一條  為落實中辦、國辦《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》,切實加強國家農業綠色發展先行區建設,制定本辦法。

  第二條  農業綠色發展先行先試支撐體系建設,是在國家農業綠色發展先行區已開展工作基礎上,進一步建立和完善綠色農業技術體系、標準體系、產業體系、經營體系、政策體系和數字體系等六大體系,加快形成一批可復制可推廣的典型模式,為深入推進全國農業綠色發展提供借鑒和支撐。

  第三條  本辦法適用于國家農業綠色發展先行區(以下簡稱“先行區”)。農業綠色發展先行先試支撐體系建設(以下簡稱“支撐體系建設”)以縣為單位開展試驗試點,省級和地市級先行區選擇典型縣(市、區)作為試點縣(名單見附件1)。

  第二章  總體要求

  第四條  推進支撐體系建設,要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,以綠色技術體系為核心、綠色標準體系為基礎、綠色產業體系為關鍵、綠色經營體系為依托、綠色政策體系為保障、綠色數字體系為引領,推動形成不同生態類型地區的農業綠色發展整體解決方案,實現由數量導向轉向質量導向,為不斷滿足人民群眾對美好生活需要發揮積極作用。力爭到2025年,支撐體系初步建成,農業綠色發展基礎理論、科技支撐和政策保障水平明顯提升,農業綠色發展由試驗試點為主向示范推廣轉變。

  第五條  支撐體系建設要遵循以下原則:

  ——堅持問題導向。針對試點縣農業發展中水土資源過度消耗、農業面源污染、廢棄物資源化利用水平低、產業化高耗低效等突出問題,通過開展綜合性試驗,找到破解制約農業綠色發展主要矛盾的有效途徑。

  ——堅持科技引領。以科技創新集成和示范推廣為動力,著力開展綠色導向技術模式的科研攻關,推動形成政產學研緊密結合的農業綠色科技支持體系。

  ——堅持統籌推進。發揮先行區優勢,整合農業綠色發展政策、項目、資金、人才等各類資源,形成區域整體推進農業綠色發展的工作合力。

  ——堅持政策創新。創新先行先試支持政策,建立穩定的支持渠道,將先行區建設成為農業綠色技術試驗區、綠色制度創新區、綠色發展固定觀測點。

  第三章  重點任務

  第六條  建立和完善綠色農業技術體系。分品種開展技術創新集成,從試點縣農業主導產業和主推品種出發,安排相對集中的種植區域或規模養殖場,開展綠色生產技術聯合攻關,形成與當地資源環境承載力相適應的種養技術模式。分生產環節開展技術創新集成,突出投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化,打造全產業鏈農業綠色配套技術。分生態區域類型開展技術創新集成,按照東北、黃淮海、長江中下游、華南、西北及長城沿線、西南、青藏等區域特征,因地制宜創新區域性農業綠色發展關鍵技術和模式。

  第七條  建立和完善綠色農業標準體系。加快制定一批資源節約型、環境友好型農業標準,健全提質導向的農業綠色標準體系。在生產領域,制定完善農產品產地環境、投入品質量安全、農獸藥殘留、農產品質量安全評價與檢測等標準。建設綠色生產標準化集成示范基地,整縣推動規模主體按標生產。在加工領域,制定完善農產品加工質量控制、綠色包裝等標準。在流通領域,制定完善農產品安全貯存、鮮活農產品冷鏈運輸以及物流信息管理等標準。

  第八條  建立和完善綠色農業產業體系。大力發展種養結合、生態循環農業,擴大綠色、有機和地理標志農產品種養規模,大力培育農產品品牌,增加綠色優質農產品供給,提升綠色農產品質量和效益。開展綠色農產品產地加工,建設產地貯藏、預冷保鮮、分級包裝、冷鏈物流設施。開發農業休閑觀光、文化傳承等多種功能,大力發展休閑觀光、鄉村民宿、康養基地等鄉村休閑旅游產業,實現農村一二三產業融合發展。

  第九條  建立和完善綠色農業經營體系。健全綠色農資經營網絡,增加有機肥、新型生態肥料、低毒生物農藥等綠色投入品供給。加大對新型農業經營主體綠色種養技術的培訓,引導農民合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業等主動推行綠色生產方式。扶持發展農業專業化服務組織,探索社會化服務新模式,為農民提供及時有效的綠色生產技術、裝備和信息服務。推進“互聯網+”生態農業建設,實施農產品“出村進城”工程,培育和壯大農業電子商務主體,創新綠色農產品銷售模式,實現綠色農產品優質優價。

  第十條  建立和完善綠色農業政策體系。建立農業綠色發展穩定投入機制,健全以綠色生態為導向的補貼制度,加大對節水節肥節藥、循環利用農業廢棄物等的支持力度。加快農業綠色發展地方性法規制修訂,出臺農業負面清單等約束措施,嚴格限制浪費水資源、過量使用農業投入品、污染農業環境等行為。加強農產品質量安全監管,健全質量監測平臺,推進農產品質量安全全程可追溯。

  第十一條  建立和完善綠色農業數字體系。將遙感、物聯網、大數據等現代信息技術與農業綠色發展結合,對農作物生長發育、畜禽養殖和漁業生產對土壤、水等環境質量狀況的影響進行長期跟蹤監測和分析。加快數字農業建設,對推進農業生產過程全程精細化管理,提升農業發展信息化水平、智能化水平,為農業綠色發展的理論研究和實踐創新積累數據支撐。

  第四章  實施方式

  第十二條  編制建設方案。每個試點縣編制三年支撐體系建設方案(參考提綱見附件2),分析制約當地農業綠色發展的突出問題,確定綠色發展技術應用試驗和數據監測的具體內容和方式等,擬定年度工作計劃。

  第十三條  明確年度任務。按照試點縣支撐體系建設方案,省級農業農村部門與試點縣人民政府通過簽訂年度任務書等多種形式,明確建設目標、工作內容、試驗試點規模、評估考核要求等。

  第十四條  開展綜合試驗。針對制約農業綠色發展的突出問題,每個試點縣安排3—5項綠色技術試驗任務。針對主導產業,每個試點縣劃定2萬畝以上種植面積、2個以上養殖場、2個以上農業產業化龍頭企業,集中連片開展綠色種養技術應用試驗。建設綠色生產標準化試驗基地,組織編制技術標準,推動規模生產經營主體按標生產,建立綠色農業生產經營方式,完善綠色發展扶持政策。

  第十五條  建立長期固定觀測試驗站。每個試點縣依托縣農技推廣、畜牧獸醫等單位現有資源,建立農業綠色發展長期固定觀測試驗站。觀測試驗站實行站長負責制,由試點縣人民政府負責同志擔任站長,并組織實施。保障觀測試驗用地用房,購置植物、土壤、水等理化分析和氣象觀測等設施設備。明確監測點位、指標、方法和頻次等,對資源利用、投入品使用、廢棄物回收利用、農產品產出和價格、環境指標變化等情況進行監測、分析。省級農業農村科研單位要加強對觀測試驗站的工作指導。符合條件的觀測試驗站及時納入國家農業科學觀測體系。

  第十六條  總結農業綠色發展模式。試點縣組織對支撐體系建設進行總結,提煉形成可復制可推廣的農業綠色發展模式,每年年底前將農業綠色發展技術、案例等成果報農業農村部和省級農業農村部門。觀測試驗數據匯入國家農業科研數據系統。農業農村部總結匯編并向社會公開發布。

  第十七條  加強績效評估。依據建設方案和年度任務,由省級農業農村部門對試點縣支撐體系建設的目標任務完成情況進行年度績效評估、三年綜合評估,結果報農業農村部備案,作為后續支撐體系建設支持的重要依據。

  第五章  支撐保障

  第十八條  推進農業綠色發展的資金項目向支撐體系建設重點傾斜。按照“大專項+任務清單”管理方式,將支撐體系建設納入任務清單,形成對支撐體系建設穩定的財政資金支持渠道。

  第十九條  試點縣圍繞試驗試點內容,與涉農高校、省級以上科研院所、國家和省級現代農業產業技術體系等建立緊密的合作關系,組建專家團隊,明確團隊負責人,開展技術應用試驗、固定觀測試驗站建設、政策研究、技術推廣、產業培育等工作。

  第二十條  各級農業農村部門和先行區要利用報紙、電視等傳統媒體和微信、微博、微視頻等新媒體手段,廣泛開展宣傳引導,推動廣大生產經營者增強農業綠色發展意識、主動采用綠色農業技術和生產經營方式,開展全民行動,營造支持農業綠色發展的良好氛圍。

  第六章  職責分工

  第二十一條  按照“部級統籌、省市指導、縣級負責”的原則,形成農業農村部統籌推進、省市農業農村部門具體指導、先行區試點縣人民政府負責落實支撐體系建設的工作機制。

  第二十二條  農業農村部由發展規劃司牽頭,會同計劃財務司、鄉村產業發展司、科技教育司、農產品質量安全監管司、種植業司、畜牧獸醫局、漁業漁政局等相關司局成立支撐體系建設推進工作組,負責支撐體系建設的統籌安排、組織實施、政策支持和監測評估等工作。其中,發展規劃司負責總體設計和組織推動;計劃財務司負責統籌項目安排和建立穩定支持渠道;科技教育司負責統籌綠色科技創新與推廣,將符合條件的農業綠色發展先行區觀測試驗站作為觀測點納入國家農業科學觀測體系;農產品質量安全監管司負責綠色標準體系建設,推動對標達標;其他司局結合職能負責做好行業指導工作。農業農村部建立先行區聯系指導工作機制,由農業農村部規劃設計研究院、農業生態與資源保護總站、管理干部學院、農村社會事業發展中心及中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所、農業經濟與發展研究所、農業環境與可持續發展研究所等有關部屬單位分別聯系各先行區試點縣,加強工作指導,強化工作調度,及時研究提出支撐體系建設中需要解決的問題。

  第二十三條  省級農業農村部門負責指導本省試點縣支撐體系建設工作,運用規劃編制、項目資金、技術支撐等手段,做好對支撐體系建設的管理、跟蹤、監督和服務各項工作。

  第二十四條  試點縣人民政府是支撐體系建設的實施主體,要選準試驗試點內容,落實試驗試點區域,加強組織領導,做好統籌協調,創新政策支持,確保完成各項工作任務。

  第七章  附則

  第二十五條  本辦法由農業農村部發展規劃司負責解釋。

  第二十六條  本辦法自發布之日起實施。

  附件:1.農業綠色發展先行先試支撐體系建設試點縣名單

       2.農業綠色發展先行先試支撐體系建設方案(2020—2022年)參考提綱

  
 

  附件1

  農業綠色發展先行先試支撐體系建設試點縣名單

  

  

序號

省份

試點縣

1

北京市

順義區、大興區

2

天津市

武清區、西青區

3

河北省

圍場縣、平山縣、曲周縣

4

山西省

高平市、蒲縣、萬榮縣

5

內蒙古自治區

杭錦后旗、科爾沁右翼前旗

6

遼寧省

喀左縣、凌海市

7

吉林省

舒蘭市、通化縣、和龍市

8

黑龍江省

肇源縣、蘭西縣

9

上海市

崇明區、松江區

10

江蘇省

邳州市、泰州市姜堰區、

如皋市、常州市新北區

11

浙江省

安吉縣、臺州市黃巖區

12

安徽省

潁上縣、岳西縣、休寧縣

13

福建省

平和縣、武夷山市、永泰縣

14

江西省

豐城市、萬載縣、泰和縣

15

山東省

滕州市、齊河縣

16

河南省

寶豐縣、濟源市

17

湖北省

咸寧市農高區、宜昌市夷陵區、

大冶市、十堰市鄖陽區

18

湖南省

岳陽市屈原管理區、澧縣、瀏陽市、新寧縣

19

廣東省

東源縣、恩平市、德慶縣

20

廣西壯族自治區

鐘山縣、田東縣

21

海南省

三亞市崖州區、東方市

22

重慶市

璧山區、開州區、武隆區

23

四川省

榮縣、成都市青白江區、瀘縣

24

貴州省

鳳岡縣、松桃縣、金沙縣

25

云南省

新平縣、曲靖市馬龍區、大理市、彌勒市

26

西藏自治區

仲巴縣、白朗縣

27

陜西省

渭南市華州區、洋縣

28

甘肅省

高臺縣、廣河縣

29

青海省

剛察縣、湟源縣

30

寧夏回族自治區

青銅峽市、中寧縣

31

新疆維吾爾自治區

特克斯縣、奇臺縣

32

新疆生產建設兵團

第八師石河子總場、第六師共青團農場

 

  注:省級先行區選擇2個縣、地市級先行區選擇1個縣開展農業綠色發展先行先試支撐體系建設。

  
 

  附件2

  農業綠色發展先行先試支撐體系建設方案

  (2020—2022年)參考提綱

  一、建設背景

  (一)農業農村概況

  簡要描述試點縣地理區位,耕地、水、氣候等自然資源特點,以及農業農村經濟發展狀況等。

  (二)農業綠色發展情況

  概括闡述試點縣在推進農業綠色發展方面所開展的主要工作、取得成效及存在的技術、管理、政策、推廣等問題。

  二、總體思路與目標

  (一)總體思路

  貫徹落實綠色發展理念,結合當地實際,提出建設支撐體系、推動農業綠色發展的總體思路。

  (二)建設目標

  1.總體目標。明確通過3年努力,在綠色生產技術、綠色發展標準、綠色產業延伸、綠色生產經營體系培育、綠色發展政策創設、綠色數字農業等方面實現的預期目標。

  2.分年度目標。分年度提出2020—2022年每年的支撐體系建設目標,具體到成果名稱,要與年度任務推進計劃相匹配。

  三、重點任務

  根據地域特點和突出短板,對主要內容進行細化落地,提出試點縣重點探索的工作內容、能夠解決的技術政策和制度難題,突出以技術為核心,明確每一項技術應用試驗的目標、地點、規模、工作內容、操作要點以及責任單位等,確保重點任務可操作可實施。

  (一)技術應用試驗

  1.技術應用試驗

  (1)試驗目標。闡述該應用試驗的研究思路、預期目標等。

  (2)試驗內容與要點。描述開展該技術應用試驗的總體設計、實施步驟和流程等。

  (3)實施地點與規模。闡述該應用試驗的具體實施地點、現狀及實施規模。

  (4)承擔單位。明確該技術應用試驗的承擔單位,說明其相應的專業技術能力。如多項技術應用試驗由同一個單位承擔,可匯總來寫。

  2.技術應用試驗

  內容同上

  ………………………

  每個試點縣開展技術應用試驗2—4項,以此類推。

  (二)建立長期固定觀測試驗站

  1.數據框架。歸類說明觀測指標的一級、二級指標構成、定義等,列出框架表。

  2.指標及獲取。明確觀測試驗站觀測指標及其點位布設、獲取方法、觀測頻率等。

  3.數據分析。簡要描述運用觀測數據可以分析得出的主要內容、方向或支持結論等。

  4.依托單位。明確觀測試驗站的依托單位,說明其相應的專業技術能力。

  (三)………………………

  四、進度安排

  按照輕重緩急、循序漸進的原則,綜合考慮任務完成難度、所需時長等,將重點任務分解到2020—2022年的各個年度,明確每個年度的任務安排。

  (一)2020年任務安排

  ………………………

  (二)2021年任務安排

  ………………………

  (三)2022年任務安排

  ………………………

  可同時列表展示。

  五、經費估算與籌措

  (一)經費需求與估算依據

  根據重點任務內容,從設施建設、設備購置、專用材料購置以及委托業務等方面,對經費需求進行估算,說明估算依據,并列出重點任務投資估算表和年度資金安排表。

  (二)資金籌措

  綜合考慮中央財政、省級財政和試點縣財政能力,列出支撐體系建設經費籌措渠道。

  六、效益分析

  結合試點縣實際,分析支撐體系建設所產生的生態效益、社會效益和經濟效益(若有),特別是要合理展望支撐體系建設對當地和本省(區、市)農業綠色發展的推動促進效果。

  七、保障措施

  從組織領導、資金整合、技術支撐、監督管理和績效考核等方面,明確技術依托單位與專家名單,確保支撐體系建設取得預期成效。

附件:農業農村部辦公廳關于印發《農業綠色發展先行先試支撐體系建設管理辦法(試行)》的通知-農辦規〔2019〕61號.CEB

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